Наши партнеры

Совет полностью поддерживает инициативу Координационного Совета ломоперерабатывающей промышленности.
8 февраля 2006 года Координационный Совет ломоперерабатывающей промышленности обратился к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову со следующим обращением

Уважаемый Михаил Ефимович!

Некоммерческое партнерство "Координационный Совет ломоперерабатывающей промышленности" (НП "КСЛП") обращается к Вам в связи с критической ситуацией на рынке металлолома, при которой мошенники воруют из бюджета 15-18 млрд. рублей в год за счет уклонения от уплаты НДС, его неправомерного возмещения и зачета, а федеральные органы бездействуют.

НП "КСЛП" объединяет ведущие предприятия по переработке лома черных металлов из нескольких десятков субъектов Российской Федерации и хорошо представляет реальную ситуацию на рынке лома на местах. КСЛП, а также Совет промышленных предприятий вторичной цветной металлургии неоднократно сообщали о распространении мошеннических схем с НДС на рынке лома в различные органы власти и даже размещали в СМИ открытые письма к руководству страны. Однако федеральные органы не предпринимают достаточных усилий для исправления ситуации, хотя проблема ясна и очевидна.

Ежегодно металлургическим предприятиям возмещается из бюджета (при экспорте металлопродукции) или принимается к зачету в качестве налоговых вычетов (при продаже металлопродукции на внутренний рынок) около 20 млрд. рублей налога на добавленную стоимость, уплаченных ими за приобретенный металлолом. Однако большая часть этой суммы поставщиками металлолома в бюджет не уплачивается. Таким образом, потери государства составляют 15-18 млрд. рублей в год (подробные расчеты приведены в приложении).

В настоящее время предприятия по сбору металлолома фактически покупают основную долю (70-80%) заготавливаемого лома у физических лиц. В соответствии с Налоговым кодексом РФ расчеты с физическими лицами производятся без НДС. Однако недобросовестные участники рынка оформляют сдаваемый физическими лицами лом через многоступенчатую цепь поставщиков с использованием фирм - «однодневок» и расплачиваются за него уже с учетом НДС. Полученные фирмами - «однодневками» денежные средства в размере перечисленного НДС в бюджет не уплачиваются, а попадают в распоряжение владельцев ломозаготавливающих предприятий, организовавших эти схемы.

Хотелось бы особенно подчеркнуть, что широкое распространение на рынке металлолома таких мошеннических схем подтверждается многочисленными фактами.

Во-первых, это подтверждают участники рынка. У законопослушных предприятий - членов НП «КСЛП» доля лома, принятого от физических лиц без уплаты НДС, составляет 70-90%. В то же время на интернет-сайте КСЛП (www.kslp.ru) в разделе «Форум» предприятия регулярно сообщают о конкретных фактах махинаций с НДС ломозаготовителей в различных регионах страны, у которых эта доля близка к нулю, то есть весь лом принимаемый от физических лиц оформляется с использованием «однодневок».

Во-вторых, это подтверждается статистикой. По данным Росстата в 2004 году физические лица сдали 11% от общего объема заготовки черного лома и 4% от общего объема заготовки лома алюминия и меди. С учетом реальной доли сдаваемого физическими лицами лома (80%) эти данные Росстата показывают, что в среднем по стране при реализации 70% металлолома используются схемы уклонения от уплаты НДС.

В-третьих, о широком распространении схем свидетельствуют приведенные в приложении те редкие примеры уголовных дел по уклонению от налогов, когда правоохранительным органам удается найти необходимые доказательства.

Наконец, это подтверждается тем, что большинство фирм - ломозаготовителей добровольно отказались от освобождения от НДС, введенного Федеральным законом от 22.07.2005 № 119-ФЗ с 1 января 2006 г.

В итоге Федеральная налоговая служба была вынуждена обратить внимание на эту проблему, направила своим подразделениям предупреждения о том, что операции по реализации лома металлов, как правило, сопровождаются схемами уклонения от уплаты НДС, и поручила разослать налогоплательщикам уведомление о необходимости подходить к выбору поставщиков металлолома с высокой степенью осмотрительности.

Вся эта неприглядная картина вызывает ряд вопросов.

Когда все так очевидно, почему ответственные за выработку налоговой политики Минфин и Минэкономразвития, постоянно говоря о необходимости борьбы с мошенничеством с НДС, не выходят с соответствующими законодательными инициативами? - НП «КСЛП» предлагало устранить право налогоплательщика на «добровольный» отказ от освобождения НДС, что автоматически поставило бы крест на всех этих схемах.

Почему Федеральная налоговая служба продолжает возмещать металлургическим предприятиям или принимать у них к зачету эти 20 млрд. рублей НДС, уплаченных за металлолом, когда встречные проверки поставщиков металлолома должны показать, что в большинстве случаев эти средства в бюджет не поступали?

При этом необходимо учесть, что в постановлении Высшего арбитражного суда от 13 декабря 2005 г. № 10048/5 указывается, что при решении вопроса о возмещении НДС и налоговых вычетах должны учитываться результаты встречных проверок поставщиков, направленные на установление фактов выполнения безусловной обязанности поставщиков уплатить НДС в бюджет в денежной форме. То есть Высший арбитражный суд поддержал налоговые органы в борьбе вышеуказанными мошенническими схемами.

Наконец, встает вопрос, кто заинтересован в сохранении этой ситуации?

Крупные предприятия по заготовке и переработке лома не заинтересованы в использовании таких схем, так как они постоянно находятся под контролем различных проверяющих органов. В интересах таких предприятий обеспечить «прозрачность» рынка, что позволит привлечь необходимые для развития инвестиции. Анализ показывает, что мошеннические схемы уклонения от уплаты НДС используют в основном небольшие фирмы по заготовке лома.

В том случае, когда налоговые органы проявляют последовательность и не возмещают металлургическим предприятиям уплаченный за лом НДС без проведения встречных проверок поставщиков лома, тогда сами металлургические предприятия стремятся очистить рынок от мошеннических схем и покупают лом у поставщиков без НДС. Это подтверждает пример предприятий по производству из лома алюминиевых сплавов, входящих в Совет промышленных предприятий вторичной цветной металлургии.

В сохранении таких мошеннических схем заинтересованы только те металлургические предприятия, которые договорились с налоговыми органами о регулярном возмещении и принятии к вычету всего объема НДС, уплачиваемого ими поставщикам металлолома. Еще бы! За счет воровства НДС большинство поставщиков лома получают дополнительные доходы и готовы снижать цены на лом, и металлурги получают лом дешевле. Кроме того, не секрет, что многие металлургические комбинаты имеют дочерние или связанные с ними фирмы по заготовке и торговле ломом. То есть часть доходов от использования мошеннических схем получают такие металлургические предприятия.

Возможность договориться с налоговыми органами о возмещении или зачете НДС создает ощущение безнаказанности - и отдельные металлургические компании через «дружественных» депутатов добиваются отмены освобождения от НДС при реализации лома.

При этом приводиться очень оригинальное обоснование. Применение освобождения от НДС, якобы, приведет к значительному росту затрат, ухудшению финансово-экономических показателей металлургических предприятий, и снижению поступлений в бюджет налога на прибыль.

Такая аргументация не выдерживает критики. Элементарные расчеты (см. приложение) показывают, что при применении освобождения от НДС цена на лом черных металлов для металлургических предприятий (без НДС) по объективным причинам должна возрасти не более чем на 2-3%. Суммарные затраты предприятий черной металлургии увеличатся на 1,5-2 млрд. рублей, при их годовой прибыли более 200 млрд. рублей.

Однако в этом обосновании «позабыли» об интересах бюджета. А ведь за счет полного сбора НДС за лом с металлургических предприятий бюджет мог бы дополнительно получать 15-18 млрд. рублей ежегодно!

Таким образом, металлургические компании, стремясь заработать лишний процент прибыли, игнорируют интересы государства и не обращают внимания на значительные потери бюджета от мошеннических схем с НДС на рынке лома.

Хотелось бы подчеркнуть, что интересы государства и законопослушных участников рынка лома в части необходимости искоренения мошеннических схем и безусловного соблюдения всеми участниками рынка требований законодательства полностью совпадают.

С учетом изложенного просим Вас принять следующие меры:

• проанализировать соотношение доходов бюджета от уплаты НДС при реализации лома металлов и его расходы за счет возмещения и принятия к зачету в качестве налоговых вычетов сумм НДС, уплаченных металлургическими предприятиями за приобретенный металлолом;
• подготовить с учетом проведенного анализа поправки в статью 149 Налогового кодекса РФ, устраняющие право налогоплательщика на «добровольный» отказ от освобождения НДС;
• предусмотреть механизмы контроля за деятельностью тех фирм, которые после добровольного отказа от освобождения от уплаты НДС будут продолжать оформлять сдаваемый физическими лицами лом через фирмы-«однодневки»;
• ввести порядок принятия решений о возмещении и налоговых вычетах сумм НДС, уплаченных металлургическими предприятиями за металлолом, только после проведения встречных проверок поставщиков лома с целью установления факта уплаты ими НДС в бюджет.

Список материалов в приложении:

Приложение: обосновывающие и аналитические материалы на 14 стр.
обращение членов некоммерческого партнерства "Координационный Совет ломоперерабатывающей промышленности" к Президенту Российской Федерации В.В.Путину от 24.11.2005.
Расчет потерь бюджета от применения мошеннических схем с НДС.
Расчет увеличения затрат предприятий черной металлургии в случае освобождения от уплаты НДС на покупаемый лом.
Постановление Высшего Арбитражного суда.
Примеры правонарушений, связанных с уклонением от налогов на рынке металлолома, по материалам СМИ.
Справка о рынке черного лома (объемы и цены, потребление и экспорт) с графиками.

С уважением,
Президент НП «Координационный Совет
ломоперерабатывающей промышленности» Макушин В.Н.